Sesión del 24 de Abril de 2023

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 62/2019

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE INVESTIGACIÓN PARA PREVENIR EL DELITO, COMO PARTE DE LA SEGURIDAD PÚBLICA, NO CORRESPONDE ESTAR DIRIGIDA POR EL MINISTERIO PÚBLICO (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN III, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL).

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE INVESTIGACIÓN PARA PREVENIR EL DELITO DEBE EJERCERSE CON APEGO A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, OBJETIVIDAD, EFICIENCIA, PROFESIONALISMO, HONRADEZ Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, RECONOCIDOS EN EL ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL. 

GUARDIA NACIONAL. ANÁLISIS SOBRE SI LA FACULTAD DE ESA INSTITUCIÓN DE EFECTUAR TAREAS DE VERIFICACIÓN, EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA, PARA LA PREVENCIÓN DE INFRACCIONES ADMINITRATIVAS FORMA PARTE DE LA SEGURIDAD PÚBLICA EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL (DESESTIMACIÓN RESPECTO DEL ARTÍCULO 9, FRACCIÓN IV, DE LA LEY DE GUARDIA NACIONAL).

GUARDIA NACIONAL. SUS FACULTADES GENÉRICAS DE INVESTIGACIÓN PARA PREVENIR DELITOS NO CONSTITUYEN ACTOS DE MOLESTIA, AL NO AFECTAR NI SIQUIERA DE FORMA TEMPORAL LA ESFERA DE DERECHOS DE LAS PERSONAS (ARTÍCULO 9, FRACCIONES V, XXIX Y XXXVIII DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SUS FACULTADES GENÉRICAS DE INVESTIGACIÓN PARA PREVENIR DELITOS NO SE REALIZAN DENTRO DE UNA INVESTIGACIÓN PENAL Y, POR ENDE, NO SE DIRIGEN A PERSONA DETERMINADA Y CONCRETA, SINO CON EL PROPÓSITO DE SABER CÓMO OPERA EL DELITO Y EVITAR FUTUROS ILÍCITOS (ARTÍCULO 9, FRACCIONES V, XXIX Y XXXVIII DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. EL ARTICULO 9, FRACCIÓN V, DE LA LEY RELATIVA REVELA LA EXISTENCIA DE LÍMITES A SU FACULTAD DE INVESTIGACIÓN PARA PREVENIR EL DELITO QUE, DE SOBREPASARLOS, CASO POR CASO, SE DEJARÁ SIN EFECTO LO OBTENIDO POR ESA INSTITUCIÓN (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN V, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE OBTENER, PROCESAR Y ANALIZAR INFORMACIÓN PUEDE ENMARCARSE EN EL DESPLIEGUE DE INTELIGENCIA POLICIACA PARA PREVENIR EL DELITO, POR LO QUE NO SE TRADUCE EN UN ACTO DE MOLESTIA O RESTRICCIÓN EN LA ESFERA DE DERECHOS DE UN SUJETO DETERMINADO (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXIX, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD PARA REALIZAR ACCIONES DE VIGILANCIA, IDENTIFICACIÓN, MONITOREO Y RASTREO EN LA RED PÚBLICA DE INTERNET SOBRE SITIOS WEB NO CONSTITUYE UN ACTO DE MOLESTIA EN CONTRA DE PERSONA DETERMINADA (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXVIII, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD PARA REALIZAR ACCIONES DE VIGILANCIA, IDENTIFICACIÓN, MONITOREO Y RASTREO EN LA RED PÚBLICA DE INTERNET NO ES UNA HABILITACIÓN PARA INTERVENIR COMUNICACIONES O AFECTAR, EN FORMA ALGUNA, LA PRIVACIDAD O LA INTIMIDAD DE LOS USUARIOS (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXVIII, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD PARA REALIZAR ACCIONES DE VIGILANCIA, IDENTIFICACIÓN, MONITOREO Y RASTREO EN LA RED PÚBLICA DE INTERNET, AL SER GENÉRICA, LE IMPONE EL DEBER DE RESPETAR AL MÁXIMO EL DERECHO A LA PRIVACIDAD DE LOS USUARIOS DE LA RED, ASÍ COMO EL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXVIII, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL).

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD PARA LLEVAR A CABO LAS OPERACIONES ENCUBIERTAS Y DE USUARIOS SIMULADOS EN LA INVESTIGACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LOS DELITOS ES DESPROPORCIONAL, PORQUE NO SE ENCUENTRA LIMITADA A CIERTOS ILICITOS, NI ESTÁ SUJETA A CONTROL JUDICIAL PREVIO, LO QUE PERMITE SU UTILIZACIÓN ARBITRARIA Y PUEDE VULNERAR EL DERECHO A LA PRIVACIDAD DE LAS PERSONAS (INVALIDEZ DEL ARTÍCULO 9, FRACCIÓN VI, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

OPERACIONES ENCUBIERTAS. LA DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE ESTA FIGURA LA HACEN INCOMPATIBLE CON LA FUNCIÓN DE PREVENCIÓN DEL DELITO. 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD PARA INTERVENIR COMUNICACIONES ES PROPORCIONAL, AL ESTAR PREVISTA EN UN MARCO JURÍDICO CERTERO Y PRECISO (ARTÍCULOS 100, 102, 103, 104, 105 Y 106 DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL).

DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. SU ÁMBITO DE PROTECCIÓN. 

GUARDIA NACIONAL. ANÁLISIS SOBRE SI SU FACULTAD PARA SOLICITAR LA GEOLOCALIZACIÓN DE UN APARATO DE COMUNICACIÓN MÓVIL PARA LA INVESTIGACIÓN DE CUALQUIER DELITO, INCLUYENDO LOS MENORES O QUE NO AMERITAN PENA DE PRISIÓN, RESULTA DESPROPORCIONAL (DESESTIMACIÓN RESPECTO DEL ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXVI, EN SU PORCIÓN NORMATIVA “ASÍ COMO LA GEORREFERENCIACIÓN DE LOS EQUIPOS DE COMUNICACIÓN MÓVIL EN TIEMPO REAL”, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE REQUERIR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES Y SOLICITAR A LAS PERSONAS FÍSICAS O MORALES INFORMES Y DOCUMENTOS SE INSCRIBE EN SUS ATRIBUCIONES DE PARTICIPAR EN LA INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS BAJO LA CONDUCCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XVIII, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE EJERCER, PARA FINES DE SEGURIDAD PÚBLICA, LA VIGILANCIA E INSPECCIÓN SOBRE LA ENTRADA Y SALIDA DE PERSONAS EN LOS AEROPUERTOS, ADUANAS, RECINTOS FISCALES, SECCIONES ADUANERAS, GARITAS Y PUNTOS DE REVISIÓN ADUANEROS NO ES EXCLUSIVA DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN, POR LO QUE NO GENERA UNA RESTRICCIÓN INJUSTIFICADA A LA LIBERTAD DE MOVIMIENTO DE LAS PERSONAS MIGRANTES (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXIII, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE EJERCER, PARA FINES DE SEGURIDAD PÚBLICA, LA VIGILANCIA E INSPECCIÓN SOBRE LA ENTRADA Y SALIDA DE PERSONAS EN LOS AEROPUERTOS, ADUANAS, RECINTOS FISCALES, SECCIONES ADUANERAS, GARITAS Y PUNTOS DE REVISIÓN ADUANEROS CONSTITUYE UN CONTROL PREVENTIVO PROVISIONAL Y NO UNA FACULTAD PARA REALIZAR ACTOS DE MOLESTIA SIN PARÁMETROS OBJETIVOS (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXIII, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE VIGILANCIA E INSPECCIÓN SOBRE LA ENTRADA Y SALIDA DE PERSONAS EN LOS AEROPUERTOS, ADUANAS, RECINTOS FISCALES, SECCIONES ADUANERAS, GARITAS Y PUNTOS DE REVISIÓN ADUANEROS NO PUEDE RESTRINGIR LA LIBERTAD DE UNA PERSONA, NACIONAL O MIGRANTE, SINO CUANDO EXISTA LA SUPOSICIÓN RAZONABLE DE LA COMISIÓN DE UNA CONDUCTA DELICTIVA (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXIII, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. LAS POSIBLES RESTRICCIONES TEMPORALES A LOS DERECHOS HUMANOS QUE SURJAN DEL CONTACTO ENTRE SU PERSONAL Y LAS PERSONAS MIGRANTES ESTARÁN JUSTIFICADAS SIEMPRE QUE SEAN ESTRICTAMENTE NECESARIAS Y PROPORCIONALES PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS FINES DE SEGURIDAD PÚBLICA (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXIII, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. ES CONSTITUCIONALMENTE VIABLE QUE EL CONGRESO DE LA UNIÓN INCLUYA EN LA LEY RELATIVA DISPOSICIONES QUE IMPACTEN EN LA POLÍTICA MIGRATORIA NACIONAL (ARTÍCULO 9°, FRACCIÓN XXXV, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

MIGRACIÓN. LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE SE ENCUENTRAN EN DIVERSAS LEYES, Y QUE VERSAN SOBRE DICHA MATERIA, DEBEN ENTENDERSE COMO PARTE DE UN SISTEMA COHERENTE ENCAMINADO A ESTABLECER LA POLÍTICA MIGRATORIA DEL ESTADO MEXICANO, DE ACUERDO CON LAS BASES Y PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIÓN, LOS TRATOS INTERNACIONALES DE LOS QUE MÉXICO SEA PARTE Y LAS DEMÁS LEYES QUE EMITA EL CONGRESO DE LA UNIÓN. 

MIGRACIÓN.  EL HECHO DE QUE EL CONGRESO DE LA UNIÓN PUEDA ESTABLECER DISPOSICIONES QUE SE RELACIONEN CON LA POLÍTICA MIGRATORIA NACIONAL EN ORDENAMIENTOS DIVERSOS A LA LEY DE MIGRACIÓN NO SIGNIFICA QUE PUEDA FACULTAR A CUALQUIER ÓRGANO DEL ESTADO PARA ACTUAR EN DICHA MATERIA. 

GUARDIA NACIONAL. ESTÁ FACULTADA PARA REALIZAR FUNCIONES EN MATERIA MIGRATORIA, AL ESTAR RELACIONADA CON EL ORDEN Y LA SEGURIDAD PÚBLICA (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXV, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL.

INTERPRETACIÓN CONFORME Y PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN MÁS FAVORABLE A LA PERSONA. SU APLICACIÓN TIENE COMO PRESUPUESTO UN EJERCICIO HERMENÉUTICO VÁLIDO. 

GUARDIA NACIONAL. CUANDO ESTA INSTITUCIÓN PARTICIPE EN LA INSPECCIÓN DE LOS DOCUMENTOS MIGRATORIOS DE PERSONAS EXTRANJERAS, A FIN DE VERIFICAR SU ESTANCIA REGULAR Y, EN SU CASO, PROCEDER A PRESENTAR A QUIENES SE ENCUENTREN EN SITUACIÓN IRREGULAR, DEBE HACERLO DE MANERA SUBORDINADA AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN Y SIEMPRE ATENDIENDO A SUS LINEAMIENTOS (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXV, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL, AL TENOR DE LA INTERPRETACIÓN CONFORME EN VIRTUD DE LA CUAL LA ATRIBUCIÓN PREVISTA SE EJERCERÁ DE MANERA SUBORDINADA AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN). 

GUARDIA NACIONAL. ES CONSTITUCIONALMENTE VÁLIDO QUE ESA CORPORACIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA, SUBORDINADA AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN Y SIGUIENDO LOS LINEAMIENTOS DE ÉSTA, PARTICIPE EN LA INSPECCIÓN DE LOS DOCUMENTOS MIGRATORIOS DE PERSONAS EXTRANJERAS, A FIN DE VERIFICAR SU ESTANCIA REGULAR, CON EXCEPCIÓN DE LAS INSTALACIONES DESTINADAS AL TRÁNSITO INTERNACIONAL DE PERSONAS (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXV, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL, AL TENOR DE LA INTERPRETACIÓN CONFORME EN VIRTUD DE LA CUAL LA ATRIBUCIÓN PREVISTA SE EJERCERÁ DE MANERA SUBORDINADA AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD PARA PRESENTAR PERSONAS MIGRANTES EN SITUACIÓN IRREGULAR NO SE UBICA EN EL SUPUESTO DE ARRESTO ADMINISTRATIVO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 21 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXV, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL, AL TENOR DE LA INTERPRETACIÓN CONFORME EN VIRTUD DE LA CUAL LA ATRIBUCIÓN PREVISTA SE EJERCERÁ DE MANERA SUBORDINADA AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD PARA PRESENTAR PERSONAS MIGRANTES EN SITUACIÓN IRREGULAR DE NINGUNA MANERA PUEDE EJERCERSE INDEPENDIENTEMENTE, SINO QUE SIEMPRE ESTARÁ SUBORDINADA AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN, POR LO QUE NO IMPLICA UNA RESTRICCIÓN INDEBIDA A LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN DE LAS PERSONAS MIGRANTES (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXV, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL, AL TENOR DE LA INTERPRETACIÓN CONFORME EN VIRTUD DE LA CUAL LA ATRIBUCIÓN PREVISTA SE EJERCERÁ DE MANERA SUBORDINADA AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD PARA REALIZAR LA INSPECCIÓN DE DOCUMENTOS MIGRATORIOS DE PERSONAS EXTRANJERAS Y PRESENTAR A QUIENES SE ENCUENTRAN EN SITACIÓN IRREGULAR NO IMPLICA REALIZAR ACTOS DE MOLESTIA SIN PARÁMETROS OBJETIVOS (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXV, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL, AL TENOR DE LA INTERPRETACIÓN CONFORME EN VIRTUD DE LA CUAL LA ATRIBUCIÓN PREVISTA SE EJERCERÁ DE MANERA SUBORDINADA AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN). 

DERECHO DE LAS PERSONAS MIGRANTES A LA IGUALDAD. ES PERMISIBLE QUE EL ESTADO OTORGUE UN TRATO DISTINTO A LAS PERSONAS MIGRANTES DOCUMENTADAS EN RELACIÓN CON LAS INDOCUMENTADAS, O BIEN, ENTRE PERSONAS MIGRANTES Y NACIONALES, SIEMPRE QUE ESE TRATO SEA RAZONABLE, OBJETIVO Y PROPORCIONAL Y NO LESIONE DERECHOS HUMANOS. 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD PARA REALIZAR LA INSPECCIÓN DE DOCUMENTOS MIGRATORIOS DE PERSONAS EXTRANJERAS Y PRESENTAR A QUIENES SE ENCUENTRAN EN SITACIÓN IRREGULAR NO GENERA VIOLACIONES A LA SEGURIDAD PERSONAL, A LA INTIMIDAD, A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES, ASÍ COMO A LA PROHIBICIÓN DE INJERENCIAS ARBITRARIAS (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXV, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL, AL TENOR DE LA INTERPRETACIÓN CONFORME EN VIRTUD DE LA CUAL LA ATRIBUCIÓN PREVISTA SE EJERCERÁ DE MANERA SUBORDINADA AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE APOYAR EL “ASEGURAMIENTO” QUE REALICE EL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN DEBE INTERPRETARSE COMO LA FACULTAD QUE TIENE ESA CORPORACIÓN PARA PRESENTAR A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN MIGRATORIA IRREGULAR EN LAS ESTACIONES CORRESPONDIENTES, POR LO QUE NO PUEDE SER EJERCIDA DE MANERA AUTÓNOMA SINO EN AUXILIO DE ESE INSTITUTO (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXVI, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL).

GUARDIA NACIONAL. ES CONSTITUCIONALMENTE VÁLIDO QUE EL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN, ANTE LA NECESIDAD DE SALVAGUARDAR LA VIDA, LAS LIBERTADES, LA INTEGRIDAD Y EL PATRIMONIO DE LAS PERSONAS MIGRANTES ALOJADAS EN LAS ESTACIONES MIGRATORIAS, SOLICITE EL AUXILIO DE AQUÉLLA PARA RESGUARDAR LAS ESTACIONES MIGRATORIAS Y A LOS EXTRANJEROS QUE EN ELLAS SE ENCUENTREN (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXVI, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE RESGUARDAR LAS ESTACIONES MIGRATORIAS Y A LOS EXTRANJEROS QUE SE ENCUENTREN EN ELLAS, A SOLICITUD DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN, DEBE SER EJERCIDA DE MANERA SUBORDINADA A ESE INSTITUTO, POR LO QUE NO IMPLICAN UNA RESTRICCIÓN INDEBIDA A LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN DE LAS PERSONAS MIGRANTES (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXVI, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE RESGUARDAR LAS ESTACIONES MIGRATORIAS Y A LOS EXTRANJEROS QUE SE ENCUENTREN EN ELLAS, A SOLICITUD DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN, NO CONLLEVA LA REALIZACIÓN DE ACTOS DE MOLESTIA SIN PARÁMETROS OBJETIVOS (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXVI, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL). 

GUARDIA NACIONAL. SU FACULTAD DE RESGUARDAR LAS ESTACIONES MIGRATORIAS Y A LOS EXTRANJEROS QUE SE ENCUENTREN EN ELLAS, A SOLICITUD DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN, NO GENERA TRANSGRESIONES A LOS DERECHOS DE SEGURIDAD PERSONAL, A LA INTIMIDAD, DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES, ASÍ COMO A LA PROHIBICIÓN DE INJERENCIAS ARBITRARIAS (ARTÍCULO 9, FRACCIÓN XXXVI, DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL).